Odkazy

OECD - DAC Working Group on Evaluation DAC Principles for Evaluation Development Assistance CIDA Evaluation Guide DANIDA Evaluation Guidelines UNDP Handbook on Monitoring and Evalution for Results Three Cs Evaluation

Evaluace projektů zahraniční rozvojové pomoci

Význam a definice
Evaluační praxe v zemích EU a OECD
Evaluace ZRP ČR

Význam a definice

Hodnocení efektivity a celkových přínosů je v problematice poskytování bilaterální i multilaterální zahraniční rozvojové pomoci klíčovým tématem. Evaluace je proces systematického zjišťování přínosu rozvojové intervence (projektu, programu nebo politiky). Cílem evaluace je určit, zda byly splněny cíle rozvojové intervence, zda byly cíle relevantní, jaký byl její celkový dopad, zda byla rozvojová intervence realizována efektivně a zda jsou její pozitivní přínosy dlouhodobé. Evaluace má umožnit využití získaných výsledků pro další rozhodnutí na straně příjemce i dárce a přinést odpověď na otázky (tzv. evaluační kritéria):

Evaluaci je třeba chápat jako nedílnou součást projektového cyklu a jasně ji odlišovat od funkce auditu. Klíčové argumenty pro zavedení funkčního systému monitorování a evaluace výsledků zahraniční pomoci lze shrnout do následujících bodů:

Bez nezávislého hodnocení výsledků

• nevíme, zda jsou naše rozvojové intervence úspěšné nebo neúspěšné;
• pokud nejsme schopni rozlišit úspěchy od neúspěchů, nejsme schopni ocenit úspěchy a de facto tedy oceňujeme neúspěchy;
• současně nejsme schopni úspěchy využít, poučit se z neúspěchů a napravit nedostatky;
• nemůžeme objektivně informovat veřejnost, vládu ani Parlament a nemůžeme tedy získat veřejnou podporu a důvěru a ospravedlnit požadavky na prostředky ze státního rozpočtu.

Vedle tradičního monitorování aktivit (implementation monitoring), které spočívá v kontrole čerpání finančních prostředků, kontrole realizace jednotlivých aktivit a kontrole plnění plánovaných výstupů, je třeba sledovat a hodnotit skutečné dopady naší rozvojové intervence, tj. evaluovat výsledky (results based evaluation). Dlouhodobé dopady našich rozvojových intervencí totiž většinou neznáme. Často však nemáme dostatečný přehled a informace ani o realizovaných aktivitách a výstupech. Zavedení systému monitorování a evaluace (M&E) je proto z tohoto pohledu zcela nezbytné.

Evaluační praxe v zemích EU a OECD

Evaluační aktivity jsou ve všech dárcovských zemích neodmyslitelnou součástí realizace zahraniční pomoci a řídí se doporučeními ze strany OECD a EU.

V rámci OECD je od poloviny 90.let významným koordinátorem pro evaluaci ZRP jednotlivých členských zemí Výbor pro rozvojovou pomoc (Development Assistance Committee - DAC) se svou pracovní skupinou pro evaluaci zahraniční pomoci (Working Group on Aid Evaluation). Na půdě OECD jsou diskutována témata jako přístupy k evaluaci, efektivita poskytované pomoci, společné evaluace více dárců apod. OECD také publikuje evaluační směrnice (formou doporučení), které jsou k dispozici m.j. na internetu (DAC Principles for Evaluation Development Assistance) společně s další poměrně rozsáhlou dokumentací k problematice.

Jednotlivé dárcovské země využívají vedle uvedených směrnic OECD také vlastní směrnice/pravidla, schvalované na národní úrovni. Mezi nejkvalitněji zpracované metodické dokumenty, ze kterých je možné čerpat poučení i pro naše podmínky, patří kanadské (CIDA Evaluation Guide) a dánské (DANIDA Evaluation Guidelines). Z multilaterálních agencií systému OSN patří k nejlepším přístupy Programu OSN pro rozvoj UNDP (Handbook on Monitoring and Evalution for Results).

Evaluace ZRP ČR

Větší důraz na hodnocení výsledků projektů zahraniční pomoci je i v ČR pozitivním znakem zvyšujícího se zájmu o efektivní využití vynaložených prostředků a pozitivní dopady rozvojového úsilí. Vzhledem ke skutečnosti, že provádění evaluace rozvojové pomoci ČR (ve smyslu jak je chápáno dárcovskou komunitou) bylo zahájena teprve na podzim 2003, jsou hodnoceny pouze vybrané projekty. Ve střednědobé perspektivě (od roku 2006) předpokládáme, že evaluací bude procházet každý rozvojový projekt, a to buď samostatně, nebo jako součást širšího hodnocení (např. sektorového nebo regionálního). K tomuto účelu budou vyčleněny zvláštní prostředky z rozpočtu každého projektu.

MZV z pozice koordinátora ZRP vystupuje jako objednatel/zadavatel evaluací a jako odběratel výsledků. Vlastní provádění evaluace je svěřeno do kompetence Rozvojového střediska, které má pro plnění této funkce vhodné předpoklady. Funkce evaluace musí být oddělena od funkce managementu, aby byla zaručena nestrannost a nezávislost.